功能标准容易界华夏彩票投注平台定

来源:未知  发布时间:2018-12-16 10:40

  2016年以来,国家相继出台了相关政策,大力推动工程建设领域采用工程总承包模式,并于2017年末,发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)。住建部《建设项目工程总承包合同示范文本》(试行)GF-2011-0216也在同步修订中,工程建设领域掀起了一股讨论、学习、应用工程总承包模式的热潮。

  从工程总承包模式及全过程工程咨询模式的推广,我们不难看出政府分别从工程建设和工程咨询管理两方面推动打通工程建设从规划、设计、招标、建设全链条及咨询管理全过程,提升企业工程总承包能力和咨询管理水平的良苦用心。但同时也不可避免地出现了目前市场上工程建设项目不分建设阶段、不分工程建设类型、不谈风险、盲目应用工程总承包模式的现象。特别是伴随着PPP的大潮,采用PPP+EPC似乎成了解决所有工程融资、建设、管理问题的灵丹妙药,其结果必然导致工程建设的混乱和无序,增加工程纠纷。特别是在民用建筑领域,由于建筑的个性化,功能需求的复杂多样性,其功能需求、验收交付标准等在工程立项或建设初期,往往是不明确的,盲目适用工程总承包模式将付出极大的代价。

  正是在这样的背景下,本文试图探讨民用建筑适用工程总承包模式的合理方式。这里所说的民用建筑是指供人们居住和进行公共活动的建筑的总称,民用建筑按使用功能可分为居住建筑和公共建筑两大类。

  住房和城乡建设部2016年5月20日发布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)中对工程总承包定义为:工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

  从这个定义中,不难发现,我们目前所推广的工程总承包模式可以类比FIDIC合同条件中的EPC或DB模式。由于目前国内对工程总承包模式的定义、适用条件、优缺点、合同文本等还没有权威论述资料,本文后续将用EPC模式的相关特性类比工程总承包模式,并不再区分EPC模式与工程总承包模式。

  在FIDIC合同条件中,每一种合同模式都有其适用条件。1999版FIDIC合同条件前言对EPC合同和DB合同推荐适用条件如下:

  可适用于以交钥匙方式提供甲供或动力设备、工厂或类似设施、基础设施项目或其他类型开发项目。这种方式,(i)项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性,(ii)由承包商承担项目的设计和实施的全部职责,雇主介入很少。交钥匙工程的通常情况是,由承包商进行全部设计、采购和施工,提供一个配备完善的设施,(“转动钥匙”时)即可运行。

  推荐用于电气和(或)机械生产设备供货和建筑或工程的设计与施工。这种合同的通常情况是,由承包商按照雇主要求,设计和提供生产设备和(或)其他工程,可以包括土木、机械、电气和(或)构筑物的任何组合。

  从这些推荐适用条件看出,EPC或DB合同条件适用的是:生产设备供货安装及其厂房、附属构筑物、基础设施等这类需求明确,功能标准容易界定,其最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性,交付标准比较明确的工程。也因此,住建部2017年末发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)中明确提出“建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式”。

  在工程总承包模式下,其合同形式大多采用固定总价合同,业主对项目的把控相对较弱,承包商要实现业主对建筑工程的所有需求,要承担工程的设计、采购、建设及交付过程中的的绝大多数风险。这种情况下,在工程总承包合同签订之前如果没有周密的规划,细致的建造和交付标准,合理的风险分担机制,最终交付的产品将很难令业主满意并进而产生纠纷,乃至诉讼。

  设计是实现建筑功能需求的第一步,也是实现工程建设质量、投资、计划、安全目标的第一步。这其中最重要的,是功能需求和投资目标的实现。民用建筑工程的功能需求,通常是在可研、设计方案、乃至初步设计阶段,通过建设、使用单位与设计师不断沟通、碰撞,一步一步明晰的;相应投资控制目标也是在这样的过程中通过不同的方案比较得出的。

  而EPC合同如果包含了初步设计及之前的设计工作,工程建设需求及投资目标几乎很难在合同或技术文件中写清楚。而如果采用暂估、暂定之类的形式,在合同签定之后另行确定,将完全背离当初选用EPC合同的初衷,并在后续的谈判中会因为业主对项目把控力度的降低,对项目功能和投资目标的实现产生较大的影响。

  工程总承包模式下的合同结构简单,将通常工程建设中设计采购施工三个环节之间不协调等风险转移给承包商,有利于实现设计、采购、施工等各阶段技术和管理工作的深度融合,提高工程建设水平。

  但在民用建筑中,如果EPC合同如果包含了初步设计及之前的工作,业主势必会为了建筑功能的实现和投资目标的控制,大量介入承包商的工作中,使得原本应该由承包商分担的风险由于业主方的介入而变成了业主的风险,从而不能充分发挥工程总承包的优势。

  EPC合同由于签署较早,各系统设计方案及设备选型在合同签署阶段基本不能确定,因此招投标阶段编写的技术标准要求会比较笼统,即使招标技术文件要求很细致,合同签署后,也可能因为设计变更导致系统、材料、设备等的变更,使得原拟定的技术要求变化,产生风险。

  民用建筑无法像工业建筑或基础设施那样,用比较简短的文字描述清楚最终交付的产品,过程中较少的监管,就很有可能导致验收时发现拟交付的产品与业主当初想象的产品差距较大,从而产生纠纷。

  为避免上述问题的出现,民用建筑采用工程总承包模式时,建议从初步设计及初步设计概算完成并批复后开始。这主要是因为初步设计完成后,业主的需求及各系统方案基本确定,建造、装修标准、主要设备参数和档次要求也能够比较明确,工程总投资也不会出现大的调整。后期由承包商完成施工图设计,能够真正发挥承包商设计施工融合的优势,使得施工图既能够满足建设单位各方面的需求,也更方便施工,同时甲乙双方的风险也能够比较容易界定,真正在满足需求和投资控制要求下,提高最后交付产品的品质。

  民用建筑在完成初步设计及概算后选择采用工程总承包模式,不仅能够发挥工程总承包模式自身的优点,还能够与目前建设部推行的全过程工程咨询实现最佳组合,能够最有效地发挥建设方、咨询方、施工方各方的优势。

  《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)中,要求在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。可见在工程总承包和全过程工程咨询业务中都将设计工作及建筑师的作用提到了较高的高度。建筑工程因此,界定二类服务(承包和咨询)中设计的工作内容和界面也是管理工作中重要的一环。

  如果我们将施工图设计及施工工作交由工程总承包商实施,而将施工图之前的项目立项、规划、初步设计等交给全过程工程咨询实施,并委托全过程工程咨询单位对初步设计之后的施工图设计进行审批、并完成后续的项目管理和验收交付管理,不仅能实现工程建设项目各阶段的完美衔接,更能充分发挥这两种模式的优势,真正体现专业的人做专业的事的理念,对建设工程的品质将产生极大提升。

  尽管FIDIC合同条件中EPC合同模式是没有工程师(类比这里的全过程工程咨询)的,但在民用建筑这类需求复杂多样的工程中,笔者认为工程师还是应该聘请的,就正如在DB合同中的工程师一样重要。

  工程在决定采用总承包模式后需要做好前期规划和准备工作。在技术和管理方面,主要包括完成工程建设前期所需立项、报批等工作,明确功能需求、建设目标(建筑所在行业的整体对标目标及具体的质量、进度、安全、投资目标等),落实好招投标工作的边界条件,编制好整个项目的合约规划等。

  招投标是选择合适的工程总承包商的重要手段,要充分利用这一环节,将将来可能产生的问题和风险在招投标过程中解决,特别是在招标文件编制和之后的评标、清标工作。

  工程总承包招标文件除了通常总包招标要求,如承包商资质、人员、业绩、建设目标等要求外,还需做好以下约定:

  1) 建筑的功能需求及系统要求:对于民用建筑而言建议采用初步设计及概算进行约束。

  2) 对施工图设计的要求,包括设计内容、深度、对材料设备选型、档次要求等;

  3) 合同形式:工程总承包模式的合同通常应采用总价合同形式。开口合同,或是边设计边施工边计量,甚至是先施工后补设计等形式都将是工程总承包管理中的大忌;

  在各投标人完成投标后,还需做好评标及清标工作:鉴于工程总承包投标包含设计工作,评标原则及方法的设计非常重要,比如拟采用哪种评审办法、设置哪些评分项及分值安排等均需根据项目情况深入研究。在清标环节,更是要根据招标文件要求对投标文件的响应性(包括技术标和经济标)进行核实,并及时澄清,以免合同签定后再起纠纷。

  对于工程总承包商的招标,建设单位在招标计划的安排上应尽量提前,以给招标人和投标人充分的时间做准备和了解工程情况。实践中,华夏彩票平台:招投标过程中业主和承包商的协调难度,要大大低于合同签定之后。

  尽管工程总承包模式下的合同结构简单,业主的组织和协调任务量小,但由于民用建筑的复杂性,业主对总承包单位的过程监管也非常重要,这种过程监管建议更加关注一头一尾的监管,即在总承包单位确定后,通过对施工图的审查、材料设备的选型等来控制源头质量;通过对后期的试运行和验收环节的监管,实现对最终结果的控制;而中间过程则可按EPC合同的约定减少监管,给总承包单位更大的自主权,更好地发挥工程总承包企业的技术和管理优势。

  民用建筑的个性化及功能要求的复杂性,工程总承包责任的重要性,决定了工程建设过程中会出现各种各样的矛盾和纠纷,因此总承包合同中应尽量明确比较适合本工程特点、又能为各方所接受的纠纷处理机制,以减少工程中的纠纷对工程整体的影响。

  近年来,建筑业各相关协会根据国家各部委关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见,纷纷设立相关的经济纠纷调解中心,在仲裁和诉讼之外,提供了一种解决工程纠纷的更加快捷高效的途径,更加有助于化解建筑工程实际工作中的矛盾。

  工程总承包模式只是工程项目管理模式中按合同关系分类的一种,它有自己的适用领域和范围,只有选对其适用条件,才能发挥工程总承包模式的积极作用。民用建筑适用工程总承包模式时,建议在完成初步设计及概算后进行,并在选择承包商过程中加强招投标管理,在工程实施环节加强一头一尾的监管,以更好的发挥工程总承包的优势。

  当然,这种处理方式,可能不能算是纯粹的EPC模式/工程总承包模式,但不管如何变化,只要是适合工程建设项目特点、能够发挥参建各方优势,并能够最终提供优质产品的项目管理模式就是最合适的。

  [1] 国际咨询工程师联合会,中国工程咨询协会.设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件(1999年第1版)[S] 北京:机械工业出版社,2002

  [2] 国际咨询工程师联合会,中国工程咨询协会.生产设备和设计-施工合同条件(1999年第1版)[S] 北京:机械工业出版社,2002

  [3] 中国建设工程造价管理协会,中信工程项目管理(北京)有限公司.国际工程项目管理模式研究及应用[M] 北京:中国建筑工业出版社,2017返回搜狐,查看更多

  (6)技术保证责任。发包方应组织有关单位对施工图等技术资料进行审定,按照合同规定的时间和份数交付给承包方。

  (1)委托鉴定结论的性质。鉴定结论,亦称专家意见或鉴定人意见(区别于普通证人的证言),是指鉴定人运用自己的专门技术知识、技能、工艺以及各种科学仪器、设备等,根据当事人的委托、双方当事人的协商、法院的指派或委托对在诉讼中出现的某些专门性问题进行分析、鉴别后所提出的结论性意见。鉴定结论是诉讼中的一种重要证据。

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  ①直接受益式:太阳能建筑行业趋势分析,这是让太阳光通过透光材料直接进入室内的采暖形式,是太阳能采暖中和普通房差别最小的一种。冬天阳光透过南向玻璃窗照射到房屋的地面墙壁和家具上,使之吸收太阳光热后升温。所吸收的一部分太阳光热直接储存在能够缓慢释放热量的蓄热体内,另外一部分则通过对流或辐射的形式在房屋空间内传递,使房屋内部空间始终处于恒温状态(如图1所示)。这种太阳房的南窗面积很大,为了避免窗扇不严密而损失大量光热能源,首先窗扇必须有良好的密封性能。另外,建议装配一套保温窗帘,以降低热损。

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  建筑工程施工总承包资质的3件事:1、法定代表人转动法定代表人作为公司行使职权的负责人,绝顶于公司的对外代表,在实际景况中,法人就是公司的者和成立人。当一家公司转让给另外一个主体时,最直接引起的是负责人发生改变,也就是说法人务必践诺变动,要不不能称为转让。在法定代表人执行变动时,要供给申请书、修改后的公司章程、授权委托书、股东会决议,以及原法人的免职注明、新任法人的任职注明和件等材料。

  (六)凡涉及本次招聘工作的重大事项或本方案未尽事宜,由公开招聘人员工作领导小组研究决定。

  (一)个人简历要如实、详尽填写,注明应聘岗位。邮件报名无需签名,资格审核时提交的个人简历等应亲笔签名。

  合同当事人可以对一方违约行为致对方损害的赔偿额作出事先约定,其约定的损害赔偿金即为约定损害赔偿金;约定损害赔偿金在性质上非常类似于违约金,二者在功能上也有重复之嫌,故合同法主要规范法定损害赔偿金,《合同法》第一百一十三条第一款规定的即是法定损害赔偿金。

  据了解,《实施办法》的奖励对象是在开发区设立的独立法人,且税收纳入区财政体制的建筑业企业,以及建筑业中介服务企业。

  (1)合同对违约金有具体约定的按约定,对违约金无约定或约定不明确的,按没有约定处理。(2)违约金的计算依据是合同总价。(3)约定违约金数额一般以不超过合同未履行部分的价金总额为限。

  (4)商品房开发工程,如消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项,为优先保护消费者的(生存)利益,不应适用《合同法》第二百八十六条裁判承包商享有优先受偿权。

  (5)经费保证责任。向经办银行提交拨款所需的文件(实行贷款或自筹的工程要保证资金供应人按时办理拨款和结算,不按合同规定时间拨付工程款,应支付逾期付款违约金。

  (4)承包人将其承包的全部建设工程肢解后,以分包名义转包给第三人;

  按照报名、资格初审、笔试、面试、考察、体检、公示、聘用等环节组织实施。

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