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关于2018年柳州市县(区)招标投标监管工作层级

来源:未知  发布时间:2018-12-19 13:12

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  为加强对县(区)招投标监管工作的监督、指导,规范招标代理机构从业行为,营造公开、公平、公正的市场竞争氛围,根据《关于开展2018年柳州市县(区)招标投标监管工作层级监督检查暨建设工程招标代理机构专项检查的通知》(柳建管字〔2018〕69号),我委于2018年9月3日至9月13日开展了市县(区)招标投标监管工作层级监督检查暨建设工程招标代理机构专项检查。现将检查情况通报如下:

  (一)基本情况。本次检查覆盖柳州市行政区域内5县5区、柳东新区招标监管机构及从事招标代理业务的区内外建设工程招标代理机构,共随机抽查了109个招标项目,其中工程总承包25个、施工73个、监理5个、货物1个、勘察设计5个;抽检项目涉及招标代理机构52家,其中到代理机构实地检查42家(含36家分支机构);共发出整改通知书88份。上海宝华国际招标有限公司拒绝递交受检材料,在此予以通报批评。

  (二)各县(区)招标投标监管部门方面。本次检查主要针对各县(区)招标文件范本落实、电子招投标推进、集中交易、工程总承包试点、专家管理、诚信卡制度、华夏彩票投诉处理、围标串标查处、农民工工资落实等方面进行检查。

  市辖5县和柳东新区依法对必须进行招标的项目实施监管,各城区对公开招标限额以下的政府采购项目实施监管,各县(区)基本能在各自职责范围内开展招标活动的监管。柳北区针对公开招标限额以下的项目制定了完善的内控制度,程序完整规范。

  各县(区)基本执行招标文件范本制度、积极推进电子招投标建设;各县(区)(鹿寨县除外)凡属于《柳州市公共资源交易项目目录》内且达到限额标准的工程建设项目均进入市公共资源交易平台集中交易(鹿寨县项目进入鹿寨县公共资源交易平台集中交易),统一从柳州市评标专家库抽取专家,专家考评率达100%;各县全面落实诚信卡核查制度,抽检项目开标刷卡率达100%;及时转发《关于对我市保障农民工工资支付工作专项整治攻坚行动进展情况实行定期调度的通知》(柳建管字〔2018〕50号)农民工工资制度文件,落实制度要求。

  (三)招标代理行为检查情况。本次检查主要针对各招标代理机构基本情况、市场行为、工作质量等方面开展。招标代理机构业务过程基本规范,大部分招标代理业务能按有关法律法规和标准规范完成。招标公告发布时间、开标时间、投标保证金收取额度、招投标情况报告递交时间基本符合法律法规规定。

  1.监管力量问题:各县、区普遍存在人手不足的情况,监管人员大多为兼职,未能熟悉掌握招标投标相关法律法规,监管力量薄弱,执法水平不高。

  2.制度建设问题:仅少数县、区根据辖区招标监管工作特点制定了相关管理制度,但制度体系普遍不完善,少数县份出现招标档案备案不完整、不及时的情况。

  3.招标投标集中交易问题:对工程建设项目招投标现场管理存在市级、县级双重管理标准的问题,如县级交易项目标后资料未按要求统一封存,给后续异议、投诉处理带来隐患。

  4.招标文件范本执行问题:各县(区)使用的招标文件范本不统一,市、区招标文件范本并行,随意性大;《关于在各县(区)全面推行房屋建筑和市政工程项目电子化招投标的通知》(柳政管字〔2017〕28号)发布后,鹿寨县未按要求严格执行柳州市招标文件范本。

  5.中标锁卡存在问题:三江县没有全面落实中标锁卡制度,锁卡率仅达40%。

  1.招标代理机构内部管理机制方面:相当数量驻柳分支机构制度不全,专职人员资质、内部管理制度等方面未实现本地化管理;大部分专业技术人员人事关系隶属总公司,驻柳分支机构未配备相应专职人员,专业技术力量薄弱。根据本次检查通知,凡在我市开展招标代理业务的招标代理机构需接受检查,部分市外招标代理机构在我市同时成立了几个分公司,但未按要求完全报送各分公司业务开展情况。

  2.招标条件方面:检查中发现经有关部门批准“容缺受理”开展招标活动的项目占比较大,其中部分项目存在承诺时限长,且未在承诺时限内补齐缺项资料的问题。

  3.招标公告和公示信息方面:2018年1月1日后招标的部分项目未按《招标公告和公示信息管理办法》的要求,在广西壮族自治区招标投标公共服务平台或中国招标投标公共服务平台发布招标公告;未及时公示中标候选人或公示内容不完整、不规范,未发布中标公告等。

  部分项目投标人资质设置不合理,设置过高、过低或多资质要求,检查中发现2个项目设置资质要求过低,分别是柳南区太阳河流域治理工程设计-施工(EPC)总承包、融水县铁西路易地扶贫搬迁道路工程设计-施工(EPC)总承包项目,中标单位超资质承揽工程。

  4.招标文件方面:部分项目招标文件存在不同程度的错漏、前后矛盾等问题;不少项目工程质量保证金收取比例超过3%,投标保证金、履约保证金、质量保证金不允许保函形式提交;个别EPC项目招标文件设置的投标文件编制时间不合理,可行性研究报告后方案设计前招标的项目,招标文件发售至投标截止时间不足25日,不符合《关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》(桂建管〔2016〕117号)要求。

  5.评标办法方面:部分项目评标办法设置不合理,修改了范本中评标办法固化条款、分值;没有针对项目特点设置评分标准;有限数量制评审时未形成级差,没有体现择优原则;部分EPC项目业绩、获奖情况未体现设计单位加分因素。

  6.招标投标书面报告方面:个别项目未提交招标投标书面情况报告备案,或书面报告情况内容不完整、不线.合同签订方面:少数项目合同签订不规范,未按照招标文件、投标文件约定的主要条款签订合同。

  8.档案管理方面:少数项目未及时归档或归档内容不完整,招标人、招标代理机构未在存档资料上加盖公章。

  检查中发现融安县妇幼保健院整体搬迁建设二次装修设计招标项目有明显串通投标嫌疑,三江县同乐乡归夯村

  (一期)易地扶贫搬迁工程(EPC)总承包中标人联合体协议未明确分工,评标委员会在评审过程中均未及时发现、提出问题;个别项目招标人设置的评标委员会专业组成不合理;少数项目评标委员会未按招标文件规定程序评审;个别项目评标委员会编写的评标报告内容不完整。(四)工程总承包

  (EPC)招标方面相当数量的项目未具备招标条件开展招标活动,其中少数项目在立项批复之后、可行性研究报告批复之前就开展招标活动,绝大部分项目在可行性研究报告批复后方案设计前进行招标,没有经过概念性方案设计论证,导致招标文件中建设范围、建设规模、建设标准等招标人需求不明确;合同条款未对发承包双方风险分担范围、权利责任等进行约束,工程总承包模式没有真正达到限额设计、控制投资的目的,项目投资、管理风险大。

  针对检查过程中发现的问题,检查组均已责成项目所在地建设行政主管部门发出《建筑工程招标投标代理行为整改建议书》,要求相关责任单位限期整改。整改完毕后,应经工程所在地建设行政主管部门复核、签署审查意见、加盖公章,并于整改时限内将整改资料递交至柳州市住房和城乡建设委员会。逾期报送整改材料的,视为拒不整改。(二)通报批评。

  对本次检查发现从业行为、工作质量等综合表现较差的代理机构予以通报批评(详见附件)。四、下一步措施

  积极探索招标代理资质取消后,招标代理机构的监管模式,实现招标代理机构动态监管。结合自治区即将出台的《广西壮族自治区招标代理机构诚信评价管理办法》及我市招标代理监管工作实际,逐步建立柳州市招标代理机构信用评价体系,对进入我市开展招标代理活动的代理机构进行全方位考核,形成年度信用评价结果,并将年度考核结果、专项检查结果运用到我市招投标市场中,与各大平台公司形成联动,优先选择信用良好的招标代理机构,推动各招标代理企业健全内部制度,规范从业行为,优化招标代理市场。

  工程总承包模式是建筑业发展的必然趋势,招投标监管部门将联合发改、财政、审计等部门尽快组织开展专题调研工作,探究工程总承包合同结算问题。申请在可行性研究报告批复后方案设计完成前进行工程总承包招标的,应完成经论证的概念性方案设计后开展招标,要规范招标文件编制,明确招标人需求及合同管理,从源头上规范工程总承包建设,实现有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益等目的,推动建筑业转型发展。

  招标代理机构是连接建设单位与投标单位的有效媒介,其市场行为直接关系到招标投标市场的规范及建筑业的健康发展。各招标代理机构应树立“

  ”的服务意识,通过不断完善的内部管控制度、教育培训制度增强企业综合竞争实力,营造持续健康的招投标市场氛围。

  中标人未对招标文件不合理内容提出疑问,且未对招标文件作出实质响应;3.投标人之间有串通投标嫌疑;

  4.评标委员会评审时没有发现、提出、记录投标人承诺不符合要求、串标嫌疑等相关问题。

  .宜居乡村”市级综合示范村建设项目设计、施工总承包项目投标人资质设置不合理,同时要求投标人具备

  EPC)总承包投标人资质设置过低,中标人资质不满足项目建设要求。

  -施工(EPC)总承包投标人资质设置不合理,设计资质同时要求市政道路、排水资质,

  环广西公路自行车世界巡回赛(柳州市城中区赛段)沿线村庄风貌改造一期

  对投标人设置过高资质要求,涉嫌以不合理条件限制或排斥潜在投标人。

  -采购-施工(EPC)工程总承包对投标人设置过高资质要求,涉嫌以不合理条件限制或排斥潜在投标人。

  对投标人设置过高资质要求,涉嫌以不合理条件限制或排斥潜在投标人。

  广西鹿寨经济开发区机械汽车配件产业园纵九路一期(含规划一路部分水管)工程施工

  对投标人设置过高资质要求,涉嫌以不合理条件限制或排斥潜在投标人。

  10kv配电工程资质设置不合理且要求过高,涉嫌以不合理条件限制或排斥潜在投标人。

  对投标人、项目经理同时要求房建、市政双资质,涉嫌以不合理条件限制或排斥潜在投标人。

  柳东乘用车零部件生产基地建设项目三期工程第二联合厂房、辅助用房

  2、食堂工程施工招标对项目经理资质要求过低,中标项目经理资质不满足项目建设要求。

  期项目总承包方式的市政项目,投标人资质条件设置建筑行业建筑工程设计资质与本项目招标内容不符,

  中标人变更后未重新发布中标候选人公示,招标投标书面报告内容不完整

  投标人资质设置不合理,土石方工程设置施工总承包资质,涉嫌以不合理条件限制投标人。

  )配套箱涵工程设计投标人资质设置不合理,设计资质同时要求市政桥梁、排水资质,

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  从2009年10月起,市住房与城乡规划建设局 (原市规划建设局)联合市人力资源和社会保障局(原市劳动和社会保障局)实施《惠州市建设领域农民工工资保证金支付管理暂行办法》(以下简称“暂行办法”),明确规定了设立“建设领域农民工工资保证金专户”,保障建筑领域农民工的工资发放。

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  设立 “建设领域农民工工资保证金专户”指在工程项目施工前,由建设单位从工程预算款总额中,按比例计算工资保证金,缴交到该账户,在建筑企业发生拖欠农民工工资并符合本办法规定的保证金提取条件时,由劳动保障部门会同审批主管部门核实后,将相应资金拨付给农民工,以支付农民工被拖欠的工资。

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  市住房与城乡规划建设局建设工程管理科科长陈训政说:“一年到头辛辛苦苦,农民工就等着领钱回家过年,要是工地上来个拖欠工资,等他们反映到相关部门再到部门介入调查处理,花的时间较长,工钱难及时领到。而设立工资保证金专用账户,里面已经有现金存入作保障,操作起来程序就简单多了,能保证农民工及时拿到血汗钱。”

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  陈训政介绍,类似这样的举措最早是3年前仲恺高新区开始实施的,实施后建筑工地拖欠农民工工资问题得到好转。如果建筑业企业有拖欠工资现象发生,相关部门立刻从工资保证金专用账户划拨钱支付农民工工资,随后,规划建设部门还要限时要求建筑企业建设单位或建筑企业在30日补足专用账户里的相应资金。

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  在工程建设项目领域,2017年5月2日,住建部以101号文印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》,工程咨询、设计、招标市场将快速融合发展;2018年6月1日,《必须招标的工程项目规定》正式实施,明确全国执行统一的规模标准,缩小必须招标项目的范围,大幅提高必须招标项目的规模标准,替代执行了十八年的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。工程项目领域正经历行业转型升级的关键时期,优 秀的工程建设项目招标代理机构成为业主首先考虑的合作商。

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